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青岛市公共资源交易领域推进供给侧结构性改革纪实

发布时间:2018-08-03

近年来,青岛市政务服务和公共资源交易管理办公室始终把人民群众满意不满意作为检验工作的唯一标准,以“放管服”改革为突破口,转职能,提效能,坚持依法行政,优化工作流程。加快推进“互联网+公共资源交易”,建立了“一库三平台”,网上办理业务,实现全市“八统一”,公共资源交易活动全流程网上留痕、可溯可查,实现全程电子化、网络化、标准化,实现“让数据多跑路,让群众少跑腿”,为推进供给侧结构性改革助力发力。

一、深入推进公共资源交易管理体制改革

一是整合区、市公共资源交易平台。制定《区、市公共资源交易平台整合方案》。2017年6月9日,召开全市公共资源交易平台整合工作会议,将市内三区公共资源交易大厅整合为青岛市公共资源交易大厅分大厅,其他四市三区交易机构整合为市级平台分支机构,加挂分中心的牌子。分大厅(分中心)人财物隶属关系不变,业务上接受青岛市政务服务和公共资源交易管理办公室的指导。

二是完成政府采购项目监管职能移交工作。根据青岛市人民政府办公厅关于印发《青岛市深入推进市级公共资源交易平台整合建设方案的通知》(青政办字〔2016〕109号)要求,与青岛市财政局联合下发了《关于公共资源交易平台整合涉及政府采购有关工作的通知》,完成了政府采购项目监管职能的移交工作。

二、深化公共资源交易“放管服”改革

习近平总书记指出:“供给侧结构性改革的根本,是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要,从而实现社会主义生产目的。”公共服务是供给体系中的重要一环,也是短板。在推进供给侧结构性改革中补短板,必须强化政府提供公共服务的职能,增加公共服务供给,满足人民群众日益增长的公共服务需求,这样才能补在薄弱处、关键处、紧要处。“简政放权,精减手续、提升效率”,就是从群众反映的最突出问题入手,让各项举措落实落细。

一是在行政权力上做“减法”,给企业松绑减负。将招标公告和招标文件(含答疑和澄清)审核制度改为网上备案制度,对电子交易系统自动生成的中标通知书不再进行纸质版备案,不再对专家抽取表进行审核确认,不再对合同进行备案,全部网上办理业务。

二是“备案零跑腿,全程网上办”。以前招标代理要抱着一堆纸质材料在各个部门之间跑来跑去盖章,到市交易大厅窗口办理备案业务。现在是“无纸化、零见面、零跑腿”,全程网上办,节约成本,节省时间。

三是取消现场报名环节,推行资格后审。取消现场报名环节,投标企业从网上自行下载招标文件,节约投标人投标成本,确保开标前投标人信息保密。

四是改革投标保证金缴纳方式。启用投标保证金网上缴纳系统,通过与保证金账户开户银行签订保密协议和开设保证金缴纳虚拟账户方式,屏蔽保证金银行账户收款信息,开标现场才能解密保证金缴纳信息,确保开标前投标人信息不外泄和保证金缴纳信息完全保密。

五是实现“远程投标、网上开标”。传统的开标会,交易主体均需要提前到达开标场所,现如今变“企业辛劳路上跑”为“企业轻松网上办”,招标人、投标人在电脑上即可完成网上开标、文件远程解密、数据实时查询等各项工作。改变了以往交易主体必须在有形市场集中参会的方式,实现了“线下不见面”和“线上面对面”,有效预防围标、串标行为。

三、青岛市公共资源交易一体化信息平台建设运行情况

一是一体化平台建设目标。根据国家、省、市有关要求,按照国家统一的平台建设技术标准、数据规范,整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让转让、政府采购、国有产权转让等公共资源交易项目,以在线完成招标投标全部交易过程为目标,加快构筑全市一体化平台体系。实现市大厅与各区分大厅、各市分中心等在公共资源交易项目、服务流程和标准、信用体系及电子服务系统建设等方面的一体化,全市统一使用一体化平台进行业务办理、信息发布、电子投标、评标、中标公示等。实现以信息公开共享为重点,以信息化建设为支撑,创新电子化监管手段,实行全过程电子化交易,切实提高公共资源配置的效率和效益。

二是我市一体化平台建设运行情况。2017年6月,通过公开招标确定平台开发商。按照高起点、高标准要求积极推进我市公共资源交易信息化平台建设,建立“一库三平台”:交易主题库和信息服务平台、交易平台、行政监督平台。一体化平台自2017年12月20日上线试运行以来,已完成了239个招标采购项目的线上交易,实现全程电子化、网络化、标准化,达到了预期目标。通过网上报名、网上免费下载招标文件、屏蔽保证金缴纳账户信息、网上签到、网上解密招标文件、网上评标、网上中标公示等措施,实现全市统一交易平台、统一信息发布、统一交易规则、统一业务流程、统一管理制度、统一服务标准、统一CA认证、统一信用考评“八统一”,公共资源交易活动全流程网上留痕、可溯可查,有效预防围标、串标行为。

四、积极推进公共资源交易诚信体系建设

一是构建信用体系总体框架和联合惩戒制度。与青岛市工商局等部门签定了《关于对失信企业实施协同监管和联合惩戒合作备忘录》,与青岛市税务局等部门签定了《青岛市对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施和合作备忘录》,制定具体实施方案和惩戒措施,初步构建了“部门联动、市场主导、社会监督、依法惩处”的信用体系总体框架和联合惩戒制度。2017年6月,开始按照“事前承诺、事中监管、事后惩处”的方式,在全省范围内率先对被人民检察院列入行贿犯罪档案、人民法院列入失信执行人、市场监管部门列入严重违法失信企业名单或经营异常名录、税务部门列为重大税收违法当事人五类严重失信法人或其他组织限制参与依法应当进入市公共资源交易平台和分支机构进行交易工程建设项目的招投标活动,促进市场主体依法诚信经营,营造诚信社会环境。这种创新做法被青岛市人民政府信息专报刊发,被“信用山东”、“信用青岛”等网站转发。

二是推行信用承诺。在全市范围内开展公共资源交易中介服务机构信用承诺书签署工作,对未签订信用承诺书的中介服务机构不得在市公共资源交易大厅及各分中心、分大厅开展业务。在承诺书中,中介服务机构不仅承诺要遵守法律法规,也对企业的信用情况、遵守市公共资源交易相关规定一并进行承诺,对违反信用承诺的中介服务机构,最高处以2年不得开展业务的惩戒。投标人CA认证,网上签订《公共资源交易诚信承诺书》,进行真实性承诺,营业执照、资质、开户银行账号、业绩等公示7天后入库,接受举报,如修改,二次提交公示后再入库。对投标人进行考核,满分12分,对虚假业绩、不良行为等扣分,扣掉6分,不能使用市公共资源交易一体化信息平台,扣满12分,3年内不准进入平台交易,通过契约约束投标人行为。

五、青岛市公共资源交易领域推进供给侧结构性改革成效及经验

一是招标文件标准化。结合国家、山东省等最新文件精神,集中对各类招标文件示范文本内容进行修改和完善。充分调研并结合政府采购交易中的成功经验和实际需求,组织编制了货物类、服务类和工程类公开招标文件示范文本,分三大类,17个招标文件模板,经多次公开征求意见后,公布于青岛市公共资源交易网,供招标单位免费下载选择使用。结合我市实际,编制了建设、交通、水利工程施工、监理、勘察、设计、代建等15个工程招标文件示范文本,并加以固化于招投标系统,招标代理机构制作招标文件时只需在系统中填写个性化要求即可。制定了PPP类项目示范性采购文件和交易操作规范。减轻招标代理机构编制招标文件的工作量,有效地提高投标文件的编制效率和质量。

二是严格落实首问负责制、一次告知制、限时办结制。对招标代理机构上报项目存在的问题,工作人员一次告知,禁止难为办事人员,在符合法律法规和要件齐全的前提下,所有招投标项目2个工作日内完成招标公告、招标文件备案和发布工作,重点项目必须当天完成。

三是主动靠前服务,把工作做到群众心里。对招标人、招标代理机构不明白事项或上报存在问题的项目,主动答疑解惑,帮助解决招标难题,将后期监督改为前期服务,提供EPC招标方式,保证选取到综合实力强、技术水平高的企业。

四是统筹调配,积极做好服务保障。积极解决交易项目较多、开评标室紧张等困难,全面做好统筹协调工作。提前与招标人、招标代理机构联系,了解项目推进情况,统筹调配开评标场地资源;调配新增1间评标室,供“美丽青岛”行动项目专用;实行错峰开标,利用周末假期时间加班开评标,保障项目按时推进。

五是“手机扫一扫码上全知道”。办事群众可以扫码登录“青岛市公共资源交易微信公众平台”,查看交易信息、通知公告、招标公告、答疑文件、中标公示、政策法规等,为交易各方及时准确掌握交易信息提供了极大便利。

六是引入“第三方评价”制度。由招标代理机构、评审专家等交易各方主体对工作人员、监督人员的工作效率、服务态度、廉洁情况进行评议。通过实行“一标一评议”,加强对交易组织服务、行政廉洁自律及遵守党风廉政纪律等方面的监督。

七是跑出了“青岛速度”。在服务保障上合组织青岛峰会期间,累计完成涉及上合组织青岛峰会建设项目285项(其中公开招标249项,邀请招标4项,直发包32项),总投资173.4亿元。按照“提前介入、优化流程、容缺受理、并联审批、部门联动”的原则,研究制定《重点工程项目招标简易程序》,各项工作压茬进行、环环相扣,工程项目从进入流程到发出中标通知书仅需25天(包含法定招标文件公示时间20天),极大缩短了招标时限,招标周期比G20杭州峰会建设项目招标时限缩短了3天。

八是减轻企业负担,维护公平竞争的市场秩序。以房建市政工程施工项目为例,取消现场报名环节、改革投标保证金缴纳方式后,投标人同比增加了72%,最终报价同比下降了2.78%,项目竞争增强。以不打印招标文件和其他纸质版材料为例,每年可为企业节约约700万元;以2017年全市完成公共资源交易项目8926个,交易金额2097.9亿元,进行测算,“远程投标、网上开标”预计可为企业节约交通费、住宿费、伙食费等费用约1900万元,这对企业来说都是实实在在的改革红利。

九是为政府节约财政资金。2017年,全市累计完成公共资源交易项目8926个,交易额2097.9亿元,节约财政资金58.22亿元。2018年上半年,全市完成公共资源交易项目6119个,交易额965.29亿元,节约财政资金38.91亿元。

下一步,我们将全面贯彻落实习近平总书记对山东工作提出的“两个走在前列,一个全面开创新局面”总要求, 牢固树立“四个意识”,始终把发展作为第一要务。把握时代发展新要求,实施创新驱动发展,围绕“数据理政、数据服务、数据监管”三大主题开展公共资源交易大数据应用,依托大数据技术,实现“人在干,云在转,数在算”,使交易行为看得见、交易速度跑得快、交易市场管得住。

(来源:全国公共资源交易平台(山东省))